摘要:今天，城市化以世界发展史上前所未有的规模在中国前进。以市场化改革和对外开放发展为动力，城市化全面发展中国人口、经济、社会和文化结构。从严控到急剧前行，从茫然无知到积极探索，经历了大幅深化改革、扩大开放的艰难历程后，中国特色城镇化之路逐渐明确，逐渐成为共识。
党的十七大报告认为，要按照专责城乡、布局合理、省地、功能齐全、大带小的原则，增进大中小城市和小城镇的协调发展。以加强综合承载能力为重点，结合特大城市，构成电磁辐射发展到大城市群，培育新的经济增长极限。关键词:城市化、户籍制度改革、低收入制度改革、土地制度改革、城乡责任、动力机制的起源于30年前的改革开放，将中国带入了持续缓慢发展的新时代。对于当时许多人来说，城市化仍然是一个非常陌生的概念。
今天，城市化以世界发展史上前所未有的规模在中国前进。以市场化改革和对外开放发展为动力，城市化全面发展中国人口、经济、社会和文化结构。从严控到急剧前行，从茫然无知到积极探索，经历了大幅深化改革、扩大开放的艰难历程后，中国特色城镇化之路逐渐明确，逐渐成为共识。党的十七大报告认为，要按照专责城乡、布局合理、省地、功能齐全、大带小的原则，增进大中小城市和小城镇的协调发展。
以加强综合承载能力为重点，结合特大城市，构成电磁辐射发展到大城市群，培育新的经济增长极限。这一叙述明确提出了中国特色城镇化道路的总体思路，如何让它更加形象化，以后要以改革创新的精神大探索、非常丰富和发展。一、改革创新推进城镇化发展，本次城镇化的实质意义是乡村农业劳动力大幅度转移到城市非农业产业部门，城市人口和城市经济规模不断扩大，比重大幅度提高。
乡村农业劳动力能否同时构建低收入空间和低收入部门的双重变化，使城镇化进程持续发展，主要在返乡、低收入、社会保障和儿童教育等环节能否创造适当的制度和体制环境。规划经济体制下构成的城乡二元分割体制妨碍了农村人口向城市迁移，是中国城市化发展迟缓的根本原因。大力推进城市化进程，必须超越城乡分割体制，避免影响城市化进程的制度障碍，通过体制创造市场经济体制下的新城乡关系。
30年来，环绕城乡关系这条主线，在多个领域前进改革创新，成为前进城镇化的明显动力。(一)户籍制度改革探索，户籍制度是我国城乡二元结构制度的基础。
传统的户籍制度将全国居民区分为非农业人口和农业人口两种基本类型，作为城市人口和农村人口的主体。城乡居民在劳动就业、粮食供应、医疗、住房、社保等方面转入不同体系，享受不同的待遇。该户籍制度的核心是严格控制农村人口迁入城市地区，同时追加人口的户籍类型因母亲而异，该户籍制度具有独特的世袭特征。由此构成的城市人和乡村人的领域成为中国公民最基本的社会特征，其影响至今几乎不可避免。
1984年，小城镇户籍制度改革首先超过了坚冰。到目前为止，尽管城乡户籍制度还没有建立几乎并行，但户籍和持有的差别福利制度已经成为历史。(二)低收入制度改革探索，拜拜低收入多次是城乡人口之间不可逾越的障碍。
从上世纪80年代转入乡镇企业的农业富馀劳动力，到今天为止活跃在很多大型民营企业和外资企业生产线上的产业劳动者，农业户口的劳动力已经成为我国第二产业的劳动主力。根据国务院研究室完成的《中国农民工调查报告》(2006年)，全国外国农民工数量为1亿2千万人，加上当地乡镇企业低收入农村劳动力，农民工总数为2亿人。
多达，在第二产业中，农民工员工人数的约58%，其中建筑业相似80%，加工制造业占68%，第三产业杂货、零售、饮食业中，农民工占52%以上。虽然目前无法立即构建农民工的大部分移动，但在工资、福利、劳动保险等方面也没有差别待遇，但农民工成为中国工业化、现代化过程中最重要的劳动力是不可否认的。
如何快速构建农民工确实变成城市产业工人，似乎是关系到中国城市化发展前景的最重要因素。(三)土地制度改革探索，作为国家基本经济制度之一的土地制度，通过土地供应方式和数量的控制，直接影响城市化进程。
我国实行社会主义土地公有制，即城市土地归国家所有，农村土地归农民集体所有。城市化过程在空间上显示了农村土地变成城市建设用地的过程，供求双方农村土地管理和城市土地管理两个方面，农村土地变成城市土地的过程对城市化过程有最重要的影响。和户籍制度一样，城乡分割的土地制度被指出是我国城乡二元制度的基础，因此成为现在倍受批评的制度决定。国内外不少学者明确提出了各种深化改革思路。
各方意见分歧很大，短期内似乎无法取得实质性的制度突破。但是，在实践中，各地已经考虑到了很多具有代表性的改革模式。
另一方面，从初期的土地交换社会保险到三集中推进农地改革，以土地使用权为价格的大股东的方式，农民寻求工业化收益的探索，虽然已经看到了法律禁区，但实践中的改革探索还没有暂停，另一方面，集体建设用地必须进入市场，城乡土地所有权制度的二权归一，农地私有化等理论上的改革设想也没有停止。土地制度似乎成为影响我国城市化进程的最重要的制度决定。
二、城镇化盲目发展的问题，从2001年九届全国人民代表大会四次会议批准后，十五计划《纲要》明确提出的不失时机地实施城镇化战略以来，城镇化战略首次降低到国家战略，各地采取各种措施推迟城镇化，以前全面建设小康社会，推迟现代化步伐。城镇化进程获得明显利益，城镇化水平从2000年的36.2%上升到2007年的44.94%，年平均急速增加了1.25%。在推迟城镇化发展的过程中，也经常出现一些坚决的国情和地方现实、意图发展和盲目发展的问题。
主要表现为:一是贪婪追求新的道路，巩固城市产业基础，人为大做城市建设运动，开发区设置过多等问题，造成建设粗暴、资源浪费、环境破坏等问题。第二，城市之间的结构趋同问题越来越严重。横向联系脆弱，职能分工不具体。
中小城市普遍存在城市人口和经济核心区程度不低、经济基础薄弱、产业结构不合理、基础设施和社会服务设施建设迟缓、城市功能不完善、城市管理薄弱、环境差等问题，对农村搬迁人口招商能力严重不足，无法充分发挥各级区域中心的发展。小城普遍存在规模稍小、布局集中的问题。三是城乡与城镇之间发展不协商，城镇布局失调。
不同规模、类型的城市和城市地区空间形式(城市密集地区、城市地区、大城市、中小城市、小城市等)还没有构成协商交流关系。由于行政壁垒的分割和短期利益驱动，许多城市各行各业盲目发展，基础设施重复建设。城市密集区内许多城市布局杂乱，用地和空间无节制地扩大的城乡布局和建设相互阻碍，交叉污染。
许多城镇打破资源环境容量，盲目开展研发建设，造成资源浪费和环境严重破坏。四是城市化动力和控制机制还不合理。
政府不足与市场不足共存，不能实现城市化的宏观领导和控制，许多体制、政策障碍限制了城市化的过程，市场对城市化的基本调节作用无法充分发挥。改革开放以来，中国政府明确提出了管理大城市，多建立小城市管理大城市规模，合理发展中等城市，大力发展小城市严格管理大城市规模，合理发展中等城市和小城市等城市发展方针，以规模管理为中心的城市发展方针在市场经济条件下城市发展的不适应性越来越突出，不同地区的城市化和城市发展没有目的政策领导。
因此，十六届五中全会通过的十一五计划建议明确提出大力稳步推进城市化，增进城市化健康发展。
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